В Твери состоялось совместное заседание постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по бюджету и налогам и Комитета Мособлдумы по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики. Заседание было посвящено вопросам практической реализации проектов инициативного бюджетирования.
Со стороны Мособлдумы участие приняли депутаты Тарас Ефимов, Павел Максимович и Александр Смирнов. А также председатель Законодательного Собрания Тверской области Сергей Голубев, член Совета Федерации Андрей Епишин.
Инициативное бюджетирование – это способ софинансирования общественно-полезных идей граждан. Чаще всего, речь идёт о проектах по благоустройству города, в социальной или культурной сфере. Граждане выносят свои предложения на голосование, лучшие отбираются властью и реализуются почти полностью за счёт бюджетных средств. Это общемировая практика, которая уже есть и в России.
«Мы изучали практику учёта мнения граждан в различных субъектах, – рассказал Тарас Ефимов. – В таких субъектах, как Санкт-Петербург, Калининградская область, Вологодская область, Кировская область сложилась практика распределения бюджетных средств по определённой процедуре. В которой выделенная часть городского бюджета распределяется при участии комиссии, состоящей из граждан и представителей муниципалитета. Причём участниками комиссии становятся жители, отобранные в результате жеребьёвки».
Тема инициативного бюджетирования неоднократно поднималась и Мособлдумой. По этому вопросу был проведён ряд мероприятий. Ранее председатель Мособлдумы Игорь Брынцалов рассказал, что в Московской области ведётся системная работа по повышению активности граждан в распределении бюджетных средств на всех уровнях. «Отдельные региональные программы были сформированы именно по итогам голосования на портале «Добродел» – это ремонт дорог, например. Московская областная Дума уже несколько лет реализует дополнительные мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, которые составляются на основе обращений граждан. У нас уже есть положительные опыт и сейчас мы разрабатываем законопроект, который станет рамочным и заложит основные положения для развития инициативного бюджетирования в Московской области».
Как отметил Игорь Брынцалов, подобные проекты уже реализуются в Московской области – ремонт подъездов можно назвать как раз одним из прототипов инициативного бюджетирования. Существует единый план ремонта подъездов, но в реальности – далеко не всем объектам нужны такие работы. Например, для жителей может быть актуален ремонт лифта, а не лестничной площадки. В Московской области граждане могут предложить изменения в план или в проект ремонта подъезда. На это из бюджета было выделено около 3,5 миллиардов рублей.
В 2019 году из бюджета Московской области будет выделено на инициативы граждан в порядка 300 млн. рублей.
Однако по итогам обсуждения было отмечено, что вопрос требует законодательного регулирования. В рамках совместного заседания с коллегами из Твери Тарас Ефимов рассказал, что в Московской области предлагается сделать рамочный законопроект, который должен будет определить основные правила и предоставить максимальную свободу для реализации инициатив граждан. Ключевым понятием станет софинансирование инициатив граждан.
«Помимо этого необходимо рассматривать изменения в 131 федеральный Закон – об общих принципах организации местного самоуправления. Где также должно найти своё отражение такое понятие как «инициативные группы граждан», – отметил парламентарий.
На заседании также был рассмотрен опыт реализации программы поддержки местных инициатив (ППМИ) в Тверской области. Опыт, как отметили присутствовавшие на заседании, положительный — регион относится к числу лидеров в развитии инициативного бюджетирования в Российской Федерации. За 5 лет реализации ППМИ в Тверской области по инициативе жителей и при их непосредственном участии отремонтировано или вновь создано более 700 социально важных объектов общественной инфраструктуры. Количество ежегодно реализуемых проектов увеличилось почти в пять раз: с 53 в 2013 году до 237 в 2017 году. В текущем году на конкурс было представлено 290 заявок, на участие в Программе поддержки местных инициатив отобраны 264 проекта — 204 в сельских и городских поселениях региона, 60 — в городских округах.
Андрей Епишин обратил внимание на то, что более широкому распространению инициативного бюджетирования препятствует ряд проблем и особенно — отсутствие комплексного правового регулирования на федеральном уровне. В связи с этим сенатор озвучил позицию Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам: необходимо принятие основ инициативного бюджетирования, закрепление понятийного аппарата на законодательном уровне. Также, по мнению Андрея Епишина, целесообразно внести изменения в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Предложения были поддержаны всеми участниками заседания.
По итогам мероприятия участники приняли совместное решение. Они заключили, что необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и закрепить в нём основы инициативного бюджетирования. Также парламентарии посчитали целесообразным разработать региональные законы, которые определили бы основные правила инициативного бюджетирования в субъектах.
Закон об инициативном бюджетировании появится в Московской области уже в этом году.
