В феврале 2016 года комитет Мособлдумы по вопросам аграрной политики и потребительского рынка поддержал принятие федерального законопроекта о пчеловодстве и предложил создание своего – регионального. Сегодня рабочая группа по законопроекту Московской области «О пчеловодстве» собралась впервые, чтобы обсудить основные положения законодательной инициативы и выслушать новые предложения.
«Мы должны сделать все возможное, чтобы развить в Московской области пчеловодстве. Чтобы наш мед был высокого качества и в большом количестве. Сегодня – только начало нашей работы. Мы должны вместе с учеными и практиками добиться принятия закона о пчеловодстве в 2018 году. Это наша задача», – открыл заседание рабочей группы Сергей Керселян, председатель комитета Мособлдумы по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
В малом зале собрались представители пасечников, научного сообщества, бизнеса и Правительства Московской области. На повестке дня – как законодательно урегулировать работу пчеловодов Подмосковья.
«Как и на федеральном уровне, у нас нет нужного законодательства. В свое время Минсельхоз разработал проект закона, который не приняли. Отрасль без законодательного регулирования не может и не будет развиваться. Мы видим сейчас, как непросто заниматься пчеловодством в Подмосковье. Мы должны исправить эту ситуацию, и, будем надеяться, наша попытка принять закон пройдет успешней», – рассказал Керселян.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно регулируют деятельность в сфере пчеловодства. Свой закон «О пчеловодстве» есть, например, в Тульской области. В новом законопроекте Подмосковья предлагается установить правила размещения пасек, требования к пчеловодам и государственным структурам, порядок предоставления и использования земли под пчеловодство, а также общие требования охраны пчел, окружающей среды и нормы техники безопасности.
«Предлагаемый законопроект составлен грамотно. Я знаком с законами других субъектов Российской Федерации, и он учитывает ряд новых моментов. Законопроект достаточно объективно отражает все стороны вопроса и, самое главное, регулирует отношения между пасечниками, соседями и государственными структурами. Как рамочный закон его можно и нужно принять», – прокомментировал законодательную инициативу Юрий Пошатаев, начальник финансово-экономического управления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.
Закон должен установить общие правила, однако есть и конкретные ситуации, которые требуют регулирования в рамках отдельных нормативно-правовых актов.
«Мы изучали региональные примеры применения аналогичных законов. Все они носят сугубо рамочный характер – чаще всего, просто закрепляют те правила, что уже есть. Нужно сделать закон боле конкретным – выделить ключевые моменты на региональном уровне. Какие-то наработки уже есть», – отметил Вячеслав Леонов, заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области.
Предложения с «конкретикой» эксперты высказали в ходе заседания. Основная проблема – создание медоносной базы, необходимой для пчеловодов. Решить ее можно, определив земли, которые Правительство области готово предоставить под пчеловодство.
Сегодня пасечники занимают либо освобождающиеся в ходе строительства железных дорог и ЛЭП земли, либо заброшенные территории. Хуже – когда в пользование отдаются земли, пригодные для сельского хозяйства. Дело в том, что многие медоносные культуры являются сорняками или просто губят землю, на которой можно выращивать сельскохозяйственные растения. К таким можно отнести борщевик – одно из наиболее ядовитых растений – и березовики, которые занимают свободную от пшеницы почву.
Решением проблемы может стать реестр территорий для создания медоносной базы. Сейчас в законопроекте предлагается отдавать землю в пользование пчеловодам на период цветения медоносных культур, а также не запрещает установку стационарных пасек на собственной территории или получение территории в аренду. Впрочем, все это актуально для больших предприятий, которых в Московской области немного.
«Пчеловоды в Подмосковье, в основном, – любители. Профессиональных производств – всего несколько. Например, в Дмитровском. Для медоносной базы они используют свободные территории. В особенности – лесные угодья, где сейчас очень сложно разместить пасеку или высадить подходящие растения», – рассказал Михаил Ембулаев, руководитель учебно-научного Центра Пчеловодства РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева.
По данным Алексея Короткова, заведующего отделом развития животноводства и племенного дела Управления отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Минсельхоза области, более 10 000 пчелосемей в Московской области принадлежат частникам. Это – только официальные цифры. Сколько находятся в тени – неизвестно. Помочь любителям может разделение сельскохозяйственных и медоносных культур. Так, аграриями не будут уничтожаться растения, пригодные для производства меда, – земли с ними разрешат использовать пчеловодам.
Частные пчеловоды и небольшие предприятия сталкиваются и с другой проблемой – судебные иски от соседей из-за невыполнимых требований Градостроительного кодекса. Сегодня закон предписывает размещение пасек не менее, чем за 100 метров от чужих земельных участков. Выполнить такой стандарт в Московской области практически невозможно. Как итог, постановление суда – убрать ульи. В законопроекте Мособлдумы предлагается уменьшить это расстояние до 3 метров, но установить барьеры для пчел – высокий забор или не менее, чем двухметровый кустарник.
Другая категория пчеловодов, нуждающихся в регулировании, – кочевые. Из-за отсутствия четкого законодательства и передвижного характера кочевые пасеки могут нарушать стандарты и требования производства меда, а также правила обращения с частными территориями. Законопроект устанавливает: кочевые пасеки должны размещаться только так, чтобы не мешать стационарным пасекам и полету пчел, обязательно заключая договор с владельцем земли. Также, все кочевые пасеки будут проходить сертификацию.
Сегодня законопроект находится в стадии разработки. Сергей Керселян предложил подготовить к февралю 2018 года поправки, которые рабочая группа рассмотрит на следующем заседании.
