В Совете Федерации (СФ) всерьез заинтересовались решением проблемы соседства жилых домов и магистральных трубопроводов. На минувшей неделе по инициативе сенатора от Ханты-Мансийского автономного округа Юрия Важенина — представителя Комитета по экономической политике — прошло заседание «круглого стола» на эту тему. Корреспондент «МК» был в списке приглашенных. Похоже, мероприятие состоялось по требованию времени и было как нельзя более актуальным на фоне тупиковой ситуации по разрешению конфликта владельцев домов и монополий. Как мы уже писали (см. «МК» №27920 «Дома на трубе»: законы улучшили, а снос продолжается»), новинки законодательства на практике результата не дали. Суды продолжают дудеть в одну дудку с монополистами и сносить дома без оглядки на законы. И это неудивительно, ведь и в самом хозяйстве топливно-энергетического комплекса страны (ТЭК) наблюдается «полный аут» — в Ленинградской области трубы в «Газпроме» воруют уже десятками километров и стоимостью 1,7 млрд рублей. Прокуратура занялась фактом хищения. Пора наводить порядок.
фото: Светлана Петрушова
Юрий Важенин сразу задал главный импульс всему разговору — он напомнил об ашинской трагедии в 1989 г., когда в Челябинской области из-за утечки газа на трубопроводе Сибирь—Урал—Поволжье прогремел чудовищный взрыв: погибло 575 человек (181 ребенок), более 600 человек было ранено. «Надо в первую очередь идти навстречу людям… будем считать, что мы собрались по поручению президента», — сказал сенатор. Этот посыл очень вдохновил представителей общественности от Московского региона, ХМАО, Пермского края, которых пригласили на обсуждение. К слову, зал был забит до отказа представителями федеральных органов исполнительной власти, СФ, Счетной палаты, нефтегазовых компаний, Общественной палаты РФ.
Отмечу, что — впервые за те несколько лет! — тон представителей нефтегазовых предприятий ощутимо изменился. Если раньше они многозначительно отмалчивались или бравировали победами в судах над гражданами и буквально требовали освободить территорию из-за опасности соседства с магистралями, то сегодня они, к примеру, вдруг настойчиво предлагают значительно уменьшить опасные зоны, подходить к проблеме с точки зрения человеческого риска и применять специальные технические условия.
Но причина изменения «настроения» организаций ТЭК, увы, материальна в буквальном смысле. Еще осенью прошлого года на правительственном совещании зампред Правительства РФ Дмитрий Козак дал распоряжение Росреестру исключить ранее внесенные сведения о границах зон минимальных расстояний (ЗМР) до магистральных трубопроводов (МТ) как необоснованно внесенные (№ протокола ДК-П9-182пр от 08.10.2018). Зоны повсеместно стали исчезать на публичных картах. В дальнейшем их, конечно, установят, но уже законным, официальным путем. Такой подход предполагает выплату добропорядочным владельцам недвижимости компенсации за введенные ограничения. Но пострадавших граждан — миллионы. А платить за это кому-то придется. Поэтому резкое уменьшение минимальных расстояний домов от трубопроводов позволит сэкономить монополиям миллионы на выплатах компенсаций за риск.
Дело дошло до абсолютно революционного в своем, на мой взгляд, безрассудстве заявления — его сделал Павел Хлебников, представитель Минэнерго РФ. Он сказал, что ведомство готовит положения о ЗОУИТ (зоны с особым использованием территорий) и считает, что ЗМР можно уменьшить до нуля (то есть до размера охранной зоны — ОЗ) путем технико-экономического обоснования и технического обеспечения трубопроводных магистралей.
— На прошлой неделе прошло совещание под руководством замминистра строительства и ЖКХ, где мы представили эти предложения. Мы хотим вообще уйти от ЗМР, — сказал Хлебников. — Предложения были поддержаны Ростехнадзором и Минстроем, всеми техническими комитетами, в рамках которых вносятся изменения в свод правил (СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*. — Прим. авт.).
Доклад от Минэнерго вызвал у сенатора справедливое недоумение: «Из нормальных практиков кто-то присутствовал на этих совещаниях? Или только теоретики?! Я понимаю, что можно снизить минимальное расстояние с 5 км до 3 км. Применение системы обнаружения утечек позволяет это сделать. Но вы говорите о фантастической цифре — «до нуля»! Вопрос: кто за все это отвечать будет?!»
Внятного ответа не последовало. Было совершенно очевидно, что Минэнерго совместно с Минстроем готовы идти на изменение норм проектирования с последующим изменением норм минимальных расстояний. Но такой подход абсолютно неприемлем, учитывая, что в стране куча трубопроводов со сроком эксплуатации более 30 лет. Надо также понимать, что сокращение минимальных расстояний на бумаге моментально повлияет на безопасность людей, так как территория застройки возле трубы увеличится. Без применения новых материалов, современных технологий такой вариант недопустим. Более того, любое обоснование промбезопасности должен делать сам хозяин трубы под контролем Ростехнадзора, а не перекладывать ответственность на организации, которые будут это утверждать.
— Надо разделять новые и существующие МТ. Это самое главное. Вот у нас есть газопровод вокруг Москвы, КГМО-1, построенный еще в 63-м году. По нему нельзя сделать ВТД (внутритрубную дефектоскопию), проконтролировать его состояние. Нужно принимать решение: остановить его работу или снизить потребление, — сказал представитель ПАО «Газпром» Андрей Бронников. — Мы проанализировали последствия 250 аварий в определенный промежуток времени на МГ различных диаметров (от 700 мм до 1400 мм). У нас получились такие цифры: зона термического поражения более чем в 10% даже превышает минимальные расстояния! То есть для существующих старых МГ такой подход неприемлем. Его можно применять только для новых МГ.
Насчет трубопроводов, выработавших свой ресурс, Юрий Важенин резюмировал однозначно:
— Если срок эксплуатации трубы более 30 лет и на ней невозможно выполнить ВТД, проконтролировать, альтернативы сносу просто нет! КГМО-1 пора сносить. Сегодня нельзя работать вслепую, тем более на кольце вокруг Москвы!
Сенатор отметил значимую роль Общественной палаты РФ (ОП РФ), которая в 2016–2017 гг. проделала огромную работу в разрешении проблемы близости домовладений, мест скопления людей к объектам ТЭК. После обсуждения вопроса за «круглым столом» в палате весной 2017 г. был объявлен мораторий на предъявление исков о сносе до адекватного законодательного урегулирования вопросов. И вот через 2 года, уже весной 2019 г., обсуждение «переселилось» в СФ.
— Я хочу, чтобы и у нас получилось нечто подобное, чтобы был толк, и мы не просто сегодня посовещались и разошлись. Надо выработать конструктивный подход по проблеме, чтобы она решалась. Механизм правильных решений должен заработать, — сказал Юрий Важенин.
В проекте рекомендаций «круглого стола» были расставлены следующие акценты.
Генпрокуратуре РФ Совфед предложил провести проверку законности нахождения действующих МТ в границах городов и населенных пунктов. Отмечу, что необходимо также проверить и законность нахождения МТ возле границ поселений там, где ЗМР «накрывает» жилые строения. Напомним, что «МК» неоднократно обращал внимание надзорного органа на конкретные случаи нарушений монополиями действующего законодательства. Например, самовольное возведение ГРС на территории д. Михайловка (Серпуховской район), расположение трубы возле СНТ «Отдых», не соответствующее проекту (Подольский район). Строительство трубопровода возле деревни Аксеново (Волоколамский район), основанной в 1536 г. В опасной близости от жилого комплекса «Аничково» (Щелковский район), деревень Поповка, Устиновка, с. Сафоново АО «Транснефть Верхняя Волга» эксплуатирует приобретенный в 2016 г. кольцевой магистральный нефтепродуктопровод (КМНПП). У организации нет лицензии на эксплуатацию ОПО на территории Московской области. КМНПП проходит через 16 районов Подмосковья. Прокуратура проверила факты, предоставленные инженером «Газпрома» Олегом Аржановым («Почему сносят «дома на трубе»: исповедь инженера Аржанова», «МК» №27649). Где результаты?! В полномочия СФ входит и контроль работы Генеральной прокуратуры. Почему до сих пор не построена в безопасном месте ГРС «Хотьково», не вынесены на безопасные расстояния от СНТ «Ильинское» две магистральные трубы. Почему газопровод КГМО‑1 работает без ремонта более полувека?!
Нефтегазовым компаниям необходимо провести инвентаризацию всей трубопроводной системы и предоставить данные государственным надзорным органам.
Совет Федерации предложил Верховному суду (ВС РФ) обобщить судебную практику по обозначенной проблеме. Добавлю, что практика показала абсолютно жуткое состояние дел при рассмотрении судами споров добропорядочных собственников и монополий. ВС РФ необходимо созвать по этому поводу пленум, чтобы наконец разъяснить вопиющие противоречивые судебные определения. Почему по аналогичным делам выносятся абсолютно противоположные решения, используются противоречащие закону формулировки? ВС РФ необходимо обратить внимание на применение законов с обратной силой (наглядный случай — дело Ю.Тихонова в Хотькове (Сергиево-Посадский район). Понятие ЗМР появилось только в августе 2018 г. Но механизм ее установки, состав ограничений еще не определены, они разрабатываются. Поэтому все решения о сносе построек по ст. 222 ГК РФ и ст. 32 ФЗ должны быть однозначно пересмотрены! ВС РФ необходимо вмешаться в данную ситуацию. К слову, в полномочия СФ входит и назначение судей ВС.
— Совершенно непонятно, зачем людей потащили в суды. Ведь выход из ситуации не слишком сложен. Когда зоны будут установлены официально, трубопроводным компаниям необходимо либо перенести трубы от населенных пунктов, либо провести реконструкцию, — говорит правозащитник подмосковных садоводов Виктор Савушкин. — В каждом конкретном случае нужно разобраться и определить, кто оплатит работы: если населенный пункт самовольно придвинулся к трубе, взыскать свои затраты с администрации. Если трубу проложили без учета планируемой застройки территории, нефтегазовые компании должны раскошелиться сами. Вот универсальная «таблетка» от всех болезней.
— Я потерял из-за судебных тяжб близкого человека — своего отца. Разве можно выдержать такой стресс — когда тебя выгоняют с земли, собираются ломать дом. Зачем вообще людей втянули в эту историю?! — говорит представитель садоводов Раменского района Андрей Богаткин. — Пусть нефтегазовые предприятия сами разбираются с теми, кто выдавал нам право собственности на землю, разрешения на строительство. Пусть у нас в районе монополисты переносят, реконструируют свои трубы и требуют компенсацию с властей. Разве не с их согласия продавались земли?! Зачем трогают нас?! Из-за ошибок государства, халатности собственников трубопроводов, руководителей администраций разных уровней добросовестных граждан в судах сделали нарушителями.
