18 июля в РИАМО состоялась пресс-конференция председателя Мособлдумы Игоря Брынцалова. Игорь Брынцалов озвучил итоги работы подмосковного парламента за первое полугодие и обозначил планы на осеннюю сессию.
Общие итоги
В 2017 году состоялось 16 заседаний Мособлдумы, всего за созыв было проведено 28. На заседаниях Думы в этом году депутатами было рассмотрено более 400 вопросов, принято 32 решения, 610 постановлений, 147 законов, внесено 2 закинициативы на рассмотрение Госдумы.
Всего в январе-июле 2017 года на рассмотрении в комитетах Думы и фракциях находилось 182 проекта законов Московской области с учетом 31 законопроекта, перешедшего с прошлого года. В 2017 году в Мособлдуму поступило 1 107 обращений.
Было проведено более 300 мероприятий.
Главное новшество года: Дума изменила распорядок работы. Теперь заседания парламента проводятся вместо 4-х раз в месяц 3 раза. Таким образом, на работу депутатов в муниципалитетах отвелась полноценная, так называемая «муниципальная неделя», которая совпадает с региональной неделей депутатов Госдумы. Основная причина изменения регламента работы МОД – у областных депутатов появилось больше времени для решения проблем своих избирателей.
Заседания Мособлдумы стали транслироваться в прямом эфире телеканала «360º». Парламент и ранее был доступен «онлайн» – на официальном сайте, но площадка на главном региональном телеканале сделала Мособлдуму ещё более открытой, а деятельность парламентариев – более понятной жителям Подмосковья.
Социальная сфера
Внесены изменения в региональный Закон «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»:
– двукратное увеличение размера единовременного пособия семьям при рождении первого, второго и третьего ребёнка;
– увеличение размера пособий на детей в возрасте от полутора до трех лет на 1 000 рублей;
– компенсация стоимости школьной формы многодетных семей заменена на выплату денежных средств.
Внесены изменения в региональный Закон «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области»:
– ветераны, награжденные медалью «За оборону Москвы», смогут получать социальные услуги на дому бесплатно, вне зависимости от того, являются они одиноко проживающими или нет.
На последнем заседании МОД весенней сессии внесены изменения в закон «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Основные направления расходования средств – повышение уровня заработной платы 11 категориям работников бюджетных учреждений:
– на 70% – учебно-воспитательному персоналу учреждений здравоохранения, учебно-вспомогательному персоналу дошкольных образовательных учреждений;
– на 19% – среднему медицинскому персоналу;
– на 10% – младшему медицинскому персоналу;
– на 6% – врачам и работникам мед учреждений, имеющим высшее образование;
– на 5% – педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений, педагогическим работникам учреждений дополнительного образования детей, в том числе работникам учреждений культуры, социальным работникам, включая социальных работников мед учреждений, педагогическим работникам, работающим с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, работникам учреждений культуры.
В регионе с 1 января 2018 года будет внедрён свой Реестр средств технической реабилитации для людей с ограниченными возможностями здоровья. Соответствующие изменения МОД внесла в Закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». Закупка ТСР будет производиться за счёт средств регионального бюджета. Московская область – один из немногих субъектов РФ, где такой перечень появится. На эти цели из регионального бюджета предусмотрено 25 млн.. рублей на 2018 год.
Бюджет
На последнем заседании Мособлдумы в весенней сессии были приняты изменения в бюджет региона.
Всего за период с января по июль доходы области были увеличены на 35,1 млрд. рублей (составляют 434,4 млрд.), расходы увеличены на 97,4 млрд. рублей (всего – 534,3 млрд. рублей).
Увеличение финансирования затронуло все госпрограммы региона. Например:
– по программе «Здравоохранение Подмосковья» финансирование увеличено на 15,8 млрд. рублей (на 20%)
– расходы на программу «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» увеличены на 41,4 млрд. рублей (на 79%)
– более 2 млрд. рублей выделено финансирование госпрограммы «Культура Подмосковья», что составляет в процентном соотношении 51%
– финансирование программы «Спорт Подмосковья» увеличено на 41%
– финансирование программы «Жилище» увеличено на 10%
– расходы на программу «Архитектура и градостроительство Подмосковья» увеличены на 5%.
В сравнении с 2016 годом расходы бюджета по основным госпрограммам увеличились:
– «Здравоохранение» – на 2,5 млрд. рублей
– «Образование» – на 11,2 млрд. рублей
– «Социальная защита» – на 5,5 млрд. рублей
– «Экология» – на 1 млрд. рублей
– на сферу ЖКХ выделено почти на 7 млрд. рублей больше, чем в предыдущем году – такой объем средств связан с тем, что эта тема стояла «во главе угла» в ходе избирательной кампании депутатов.
Состоялись публичные слушания по исполнению бюджета региона за 2016 год:
– доходы бюджета составили 414,5 млрд. рублей (97,5% от запланированных)
– расходы составили 400,8 млрд. рублей (86,6% к заложенным в бюджете).
Был принят закон МО «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»:
– всего в бюджете Московской области в 2016 году на эти мероприятия выделено 750 млн. рублей;
– в представленный документ вошло почти 1500 мероприятий;
– перечень мероприятий по своей сути является реализацией наказов граждан, полученных при личных встречах депутатов в своих территориальных округах, а также обозначенных в обращениях, поступивших в Думу.
При этом Мособлдума приняла закон, согласно которому индексация заработных плат подмосковных чиновников не будет проводиться до 2019 года. Ранее Дума уже принимала подобный закон – таким образом, уже на протяжении 5 лет на территории Московской области заработная плата чиновников остается на одном уровне.
Местное самоуправление
В области продолжилось преобразование муниципальных районов в городские округа
Главный плюс – сокращение чиновничьего аппарата, а, следовательно, экономия бюджетных средств.
В этом году в результате преобразования 6 муниципалитетов (Истринский, Шатурский, Наро-Фоминский, Ступинский, Чеховский, Коломенский районы) удалось сэкономить более 800 млн. рублей.
Крупные города, преобразуемые вместе с районами в единые городские округа, не пропадают с карт, сохраняют свой исторический статус – отдельными законами Московской области им присваиваются статусы городов областного подчинения.
Это не даёт им отдельных административных и экономических полномочий, но важно для жителей с точки зрения истории и эмоционального восприятия своего места жительства.
Также важно: при преобразовании районов в городские округа произошло снижение стоимости проезда из поселений в бывший районный центр. Данный момент является одним из преимуществ проводимой в регионе административно-территориальной реформы. На отдельных маршрутах стоимость проезда снизилась в 2 и более раз.
Мособлдумой был также принят закон «О сельских старостах в Московской области». Благодаря ему сельские старосты на территории региона получили официальный статус.
Экология
Финансирование программы «Экология и окружающая среда Подмосковья» в текущем году увеличено на 50 млн. рублей, почти по 2 млрд. рублей добавлены к бюджетам 2018 и 2019 гг. (большая часть средств пойдет на рекультивацию полигона «Кучино»).
Депутаты в ходе сессии регулярно проводили встречи с жителями по вопросам закрытия и рекультивации полигонов ТБО. Данной теме было уделено особое внимание. Также парламентарии регулярно выезжают на сами полигоны.
Профильный Комитет Мособлдумы в текущем году в рамках мониторинга эксплуатации и процесса рекультивации полигонов ТБО посетил 4 объекта («Кулаковский», «Заволенье», «Алексинский карьер» и «Непейно») и ряд несанкционированных свалок. С помощью созданных рабочих групп по этим объектам, в которые вошли жители муниципалитетов, депутаты Комитета держат ситуацию под контролем.
Экономика
В Московской области появилась новая льготная категория налогоплательщиков – теперь льготы предоставляются организациям, на балансе которых учтены автомобильные дороги общего пользования (кроме дорог федерального значения).
Были приняты изменения в Закон «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области»: перенесены сроки переезда сельскохозяйственных рынков в капитальные сооружения на 2020 год. До этих нововведений они должны были осуществить переезд с 1 января 2018 года.
Мособлдума второй год подряд (2016 и 2017 гг.) принимает закон, согласно которому базовая ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Подмосковья, остаётся на уровне текущего года и не повышается в 2018 году.
Защита прав и интересов участников долевого строительства на территории Московской области
В июле в Думе состоялись парламентские слушания по обозначенной теме, участниками которых стали как представители региональной и муниципальной власти, так и сами «обманутые дольщики».
Итоги мероприятия:
– Мособлдума планирует в осеннюю сессию рассмотреть законопроект о предоставлении компаниям, которые достраивают проблемные объекты долевого строительства, земельных участков без конкурса;
– создана рабочая группа по подготовке предложений, направленных на совершенствование законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства. Состав рабочей группы на данный момент формируется. Первое заседание будет проведено уже в августе.
Межрегиональное и международное сотрудничество
В этом году с официальным визитом Мособлдуму посетили делегации из Верховного Совета Приднестровья, Госсовета Крыма и Ландтага земли Бавария.
Депутаты Мособлдумы в рамках мероприятий по обмену опытом посетили ряд городов России: Симферополь, Санкт-Петербург, Воронеж, Ялта. Кроме того, были совершены визиты в КНР и Финляндию.
В этом году было подписано соглашение о сотрудничестве между подмосковным парламентом и Государственным Советом Республики Крым. Оно предполагает сотрудничество по приоритетным направлениям развития двух субъектов: культура, туризм, предпринимательство, сфера ЖКХ и энергетика.
В осеннюю сессию планируется активизировать работу в данном направлении – Мособлдуму планирует посетить делегации из Финляндской Республики, КНР, Республики Крым и Ленинградской области. Депутаты подмосковного парламента посетят республики Башкортостан и Крым, Псковскую область и г. Санкт-Петербург.
ПЛАНЫ
Два основных направления работы в следующей сессии – экология и туризм, помимо, разумеется, постоянного совершенствования законодательства в области предоставления мер адресной соцподдержки – Мособлдума постоянно анализирует законодательство и бюджет на предмет возможного увеличения тех или иных «социальных» статей расходов.
Экология
Планируется ужесточение наказания за несоблюдение экологических норм. Профильный комитет Мособлдумы готовит законопроект по увеличению штрафов за несоблюдение требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов. Изменения планируется внести в КоАП РФ.
Профильный комитет совместно с общественными организациями и экоактивистами продолжит проводить в муниципальных образованиях региона просветительские акции, экологические уроки.
Депутаты также продолжат уделять особое внимание экологическим проблемам. Парламентарии также будут выезжать на полигоны ТБО, организовывать встречи с жителями по вопросам их закрытия, рекультивации.
Туризм
Планируется предоставление субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат на создание объектов инженерной инфраструктуры при строительстве новых гостиничных комплексов на территории Подмосковья. Инвесторы смогут получить компенсацию затрат на инженерную и дорожную инфраструктуры (газификацию, электрификацию, водоснабжение и водоотведение, локальные очистные сооружения). Объем возмещения составит не более 10% от общих затрат по проекту и не более 50 миллионов рублей на каждого заявителя.
До конца года будет принят закон «О праздничных и памятных датах Московской области». Это ещё один способ привлечь дополнительные турпотоки в регион – например, на тематические празднования Дня подмосковной усадьбы, Дня древнерусской культуры, Дня народных художественных промыслов, Дня леса и многих других
Осенью на очередном заседании Совета законодателей ЦФО будет поднят вопрос о включении ряда подмосковных городов (Серпухов, Коломна, Зарайск) в состав туристического маршрута «Золотого кольца России». Муниципалитеты смогут предоставить свои предложения в адрес профильного комитета МОД, депутатам, председателю. По итогам заседания Совета законодателей будет направлено обращение федеральному министерству туризма.
Адресная поддержка
Профильные комитеты МОД и члены Экспертного совета при МОД активно взаимодействуют с Ассоциацией многодетных семей Московской области. Благодаря совместной работе есть несколько планов.
Будут готовиться поправки в закон, чтобы право бесплатного проезда на транспорте по социальной карте было у обоих родителей. Сегодня это может только один из многодетных родителей.
Будет рассматриваться и вопрос о надлежащем состоянии участков, которые предоставляются многодетным семьям: чтобы были предусмотрены все необходимые коммуникации и т.п.
Многодетных матерей, возможно, приравняют к воспитателям. Мособлдума совместно с экспертами проработает этот вопрос. Это идея Ассоциации многодетных семей Московской области, согласно которой многодетная мама, сидя со своими детьми, могла бы получать зарплату, которая соответствует зарплате воспитателя детсада, при этом она будет полностью обеспечивать уход за своими детьми.
Алкоголь и здоровье граждан
Необходимо ускорить рассмотрение закинициативы Мособлдумы о запрете продажи и производства в РФ «сухого алкоголя». Законодательная инициатива Мособлдумы о запрете производства и продажи на территории России этой продукции поддержана Правительством РФ. Косвенно к теме присоединился и Роспотребнадзор, который предложил штрафовать юрлиц за реализацию «сухого алкоголя» до 500 тысяч рублей. Но в Госдуме пока что продвижений закинициативы нет. Данный вопрос будет поднят на заседании Совета законодателей ЦФО.
Мособлдума будет добиваться предоставления регионам законодательно закреплённого права устанавливать на своей территории ограничения на продажу слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков.
В планах – направить обращение в Государственную Думу с просьбой активизировать работу по рассмотрению законопроекта, который внесло в федеральный парламент Законодательное Собрание Еврейской автономной области. Парламентарии предлагают внести в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ряд изменений. В их числе и принципиально важное, а именно: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции и слабоалкогольных тонизирующих напитков, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции и слабоалкогольных тонизирующих напитков».
Если своим обращением Мособлдуме процесс ускорить не удастся, региональный парламент будет выступать уже с законодательной инициативой о закреплении в федеральном законе права регионов самим решать, можно ли продавать на их территории алкогольные и обычные энергетики.
Местное самоуправление
Планируется дальнейшее рассмотрение (был принят в первом чтении) законопроекта о создании Совета по территориальному общественному самоуправлению. Закон должны принять уже до конца текущего года.
Также планируется дальнейшая активизация работы с «местными» депутатами. В сентябре-декабре в Мособлдуме пройдут Дни открытых дверей для депутатов Советов депутатов муниципальных образований региона.
